한전, 합리적 전기요금 체계개편안 확정

© 사건의내막

[사건의내막 / 박연파 기자] = 산업통상자원부(장관 성윤모, 이하 산업부)와 한국전력공사(사장 김종갑, 이하 한전)가 2020년 12월 17일 전기요금체계 개편안을 확정해 발표했다.

이번 개편안은 그간 정부가 제3차 에너지기본계획(2019년 6월) 등에서 밝혀온 바와 같이 △원가변동 요인과 전기요금 간의 연계성을 강화하는 한편 △기후·환경 관련 비용을 별도로 분리·고지해 투명성을 제고하고 그 밖에도 △주택용 전기요금 및 기타 제도개선 사항도 포함하고 있다.

현행 전기요금 체계는 유가 등 원가 변동분을 적시에 요금에 반영하지 못하고 2013년 이후 조정 없이 운영되어 왔으며, 기후변화 관련 비용(신재생 보급, 온실가스 감축 등)도 명확하게 공개되지 않아 왔다.

이에 따라 전기요금의 가격 신호가 소비자에게 제대로 전달되지 않고, 요금조정의 예측 가능성이 저하되며 기후·환경 비용을 소비자가 제대로 인식하지 못하는 등 문제점이 제기돼 왔다.

한전은 2020년 12월 16일 同개편안을 반영한 전기공급 약관 변경(안)을 산업부에 제출했으며, 12월 17일 전기위원회 심의를 거쳐 산업부가 인가를 완료함으로써 개편안이 확정됐다.

◇원가연계형 전기요금 체계: 2021년 1월부터 적용

연료비 조정요금

·주요 내용: ‘연료비 조정요금’ 항목을 신설해 분기마다 연료비 변동분(=기준연료비-실적연료비)을 주기적(3개월)으로 전기요금에 반영

·소비자 보호장치: 요금의 급격한 인상·인하 또는 빈번한 조정 등으로 인한 소비자 피해·혼란 방지를 위해 3중의 소비자 보호장치를 마련

·조정범위 제한: 기준연료비가 동일하게 유지된다는 전제하에, 조정요금은 최대 ±5원/kWh 범위 내에서 직전 요금대비 3원까지만 변동 가능

·미조정기준: 분기별 1원/kWh 이내 변동 시 미조정 → 빈번한 요금조정 방지

·정부 유보조항: 단기간 내 유가 급상승 등 예외적인 상황 발생 시 정부가 요금조정을 유보할 수 있는 근거 마련

기대효과

·연료비 변동분이 주기적으로 전기요금에 반영됨에 따라 가격 신호 기능이 강화되며, 전기요금 조정에 대한 소비자의 예측 가능성 제고를 통한 합리적 전기소비 유도 가능

·최근 유가 하락 추세 반영으로 일정 기간 전기요금이 인하되는 효과 발생

2020년 하반기 유가가 2021년 상반기 실적연료비에 반영되는 점 감안 시 2021년 상반기 연료비 조정요금 인하 전망(1~3월, -3원/kWh → 4~6월, -5원/kWh, 총 1조원 인하 예상)

2021년 하반기 이후 연료비 조정요금은 향후 유가·환율 등의 변화에 따라 확정되나, 주요 기관의 유가 전망치 감안 시 인하 효과가 지속될 가능성이 있다.

한편 향후 유가 지속 상승 시 연료비 조정요금이 인상될 가능성도 상존하며, 유가 급등 시에는 소비자 보호장치를 적극 활용한다.

기후·환경 요금

·주요 내용 : 현재 전력량 요금에 포함돼 있는 기후·환경 관련 비용을 별도로 분리해 소비자에게 고지하고, 관련 정보를 투명하게 제공

·향후 전기요금 총괄 원가에 따른 요금 조정요인을 산출하는 과정에서 기후·환경 비용 변동분도 포함해 조정 필요성·수준 등을 검토

·기대효과: 해외 주요국처럼 전기요금에서 기후·환경 관련 비용을 분리 고지함으로써 △관련 비용에 대한 소비자 인식을 제고하고 △친환경에너지 확대에 대한 자발적 동참 여건을 조성해야 한다.

◇주택용 전기요금제도 개선: 2021년 7월부터 적용

주택용 필수사용공제 할인제도

당초 도입 취지와 달리 중상위 소득(81%), 1·2인 가구(78%) 위주로 혜택이 제공되고 있는 주택용 필수사용공제 할인제도를 개선해 취약계층에 대한 전기요금 지원은 보다 확대하되 일반 가구에 대한 할인적용은 점진적으로 축소(2022년 7월에 폐지)한다.

필수사용공제 축소로 확보될 잔여 재원은 에너지효율향상, 신재생 접속설비 투자 등 기타 공익적 목적에 적극 활용된다.

주택용 계시별 선택 요금제

·주요 내용: 산업·일반용 등 다른 용도에서 도입·운영 중인 계절별·시간대별 선택 요금제를 주택용에도 도입

전국 주택용 AMI 보급률(42.7%)을 감안해 보급률이 100%에 가까운 제주지역부터 우선 시행(2021년 7월부터)하고, 단계적으로 적용지역 확대를 검토한다

기대효과

·전력사용패턴에 따라 누진제 또는 계시별 요금제를 선택할 수 있게 되어 소비자의 선택권을 확대하고, 누진제에 대한 불만을 완화

·계시별 요금제를 선택한 가구는 시간대별 요금 격차에 따라 수요를 이전하거나 절감할 유인 발생 → 계통피크 저감에 기여

◇2020년 일몰 할인특례 제도 정비: 2021년 1월부터 적용

자가용 신재생 할인: 10kW 이하 설비는 3년 연장, 10kW 초과 설비는 일몰

신재생 할인특례 적용 소비자의 88.7%를 차지하는 10kW 이하 설비는 소규모 신재생설비 보급 지속 확대, 피크수요 관리 강화 등을 위해 3년간 할인특례를 연장한다. 다만 10kW 초과 설비는 할인특례를 적용하지 않더라도 시장 거래, 잉여전력 상계거래(현금정산), PPA 등 다양한 방식으로 수익 창출이 가능하므로 할인특례 일몰한다.

ESS 할인: 피크 시간대 할인 확대 및 가동중단 사업장 특례 연장

2021년 1월부터 적용되는 ‘기본요금 1배 할인’ 특례를 계절별 지정 피크시간(3시간)에 방전 시 추가 인센티브를 제공하는 방향으로 개선한다. 아울러 정부 권고에 따라 ESS 가동을 중단한 사업장은 ‘ESS 손실보전위원회에서 추후 인정하는 기간 기존 할인특례를 연장한다.

한전 고강도 경영 효율화 추진 및 정부 관리·감독 강화

전기요금 체계개편과 함께 한전 및 전력그룹사의 고강도 경영혁신을 통해 전력공급비용을 획기적으로 절감하고, 정부의 관리·감독을 강화해 전기요금 인상요인 최소화한다.

전력공급비용 상한 설정

·개요: 연료비 등과는 달리 한전 및 전력그룹사가 내부적으로 관리할 수 있는 인건비, 판매관리비, 설비투자비 등 전력공급비용에 대한 연간 증가 상한선을 설정하고, 이를 초과해 발생하는 비용은 전기요금에 미반영

·세부 이행계획: 향후 5년간 전력공급비용 증가율을 매년 3% 이내로 관리함으로써 약 7~8조원의 비용을 절감(최근 5년간(2014~2019년) 전력공급비용 증가율: 5.3%)

·전력공급비용을 핵심성과지표(KPI)로 설정해 내부 부서평가 등에 반영

·외부 전문가가 참여하는 ‘경영혁신위원회’를 설치해 전력공급비용 절감노력을 상시적으로 모니터링하고 결과를 외부에 공개

·비용 절감성과를 보다 객관적으로 평가할 수 있도록 전력공급비용 상한선 준수, 절감노력 등을 공공기관 경영평가 지표에 반영 추진

정부의 관리·감독 강화

·개요: 현재 정부가 연 1회 실시하고 있는 전기요금 총괄원가 검증을 상시화하고 민간 전문가를 참여 시켜 검증의 전문성·객관성 제고

·세부 이행계획: 민간전문가가 참여하는 ‘전기요금 총괄원가 검증단’을 설치·운영 2021년 1월까지 위원 위촉 및 위원회 구성을 완료하고 2021년 6월 제출 예정인 ‘2021년도 전기요금 산정보고서’에 대한 검증작업부터 적용

penfree1@hanmail.net

 

*아래는 위 기사를 구글 번역기로 번역한 영문 기사의 [전문]이다. [Below is the [full text] of an English article translated from the above article with Google Translate.

 

KEPCO confirms reasonable electricity bill system reform plan

 

Dec. 17, 2020, confirmed and announced the plan to reorganize the electricity rate

 

[The story of the case / Reporter Park Yeon-pa] = The Ministry of Trade, Industry and Energy (Minister Sung Yun-mo, hereinafter the Ministry of Industry) and the Korea Electric Power Corporation (President Kim Jong-gap, hereinafter KEPCO) confirmed and announced a plan to reorganize the electricity rate system on December 17, 2020.

 

As the government has unveiled in the 3rd Basic Energy Plan (June 2019), this reorganization plan enhances the connection between △ cost fluctuations and electricity rates, while △ separates and announces climate and environment related costs to ensure transparency. In addition, △ electricity rates for houses and other system improvements are included.

 

The current electricity tariff system has not been able to reflect changes in cost such as oil prices in a timely manner and has been operated without adjustment since 2013, and climate change-related costs (renewable and GHG reduction, etc.) have not been clearly disclosed.

 

As a result, problems have been raised, such as the price signal of electricity bills are not properly transmitted to consumers, the predictability of rate adjustment is lowered, and consumers are not properly aware of climate and environmental costs.

 

On December 16, 2020, KEPCO submitted an amendment to the terms and conditions of electricity supply reflecting the reorganization plan to the Ministry of Industry, and on December 17, after deliberation by the Electricity Committee, the approval was completed by the Ministry of Industry, and the reorganization proposal was confirmed.

 

◇ Cost-linked electricity tariff system: Effective from January 2021

 

Fuel cost adjustment fee

 

·Main Contents: The “Fuel Cost Adjustment Fee” item was newly added to reflect the change in fuel cost on a quarterly basis (= standard fuel cost-actual fuel cost) to the electricity bill on a regular basis (3 months).

 

Consumer protection device: A triple consumer protection device is provided to prevent consumer damage and confusion caused by rapid increase or decrease in rates or frequent adjustments.

 

Restriction on adjustment range: Under the premise that the standard fuel cost remains the same, the adjustment fee can be changed only up to 3 KRW compared to the previous rate within the range of ±5 KRW/kWh.

 

·Non-adjustment standard: Fine-adjustment when fluctuations within 1 won/kWh per quarter → Prevent frequent rate adjustment

 

Government reservation clause: Establish a basis for the government to withhold rate adjustment in the event of exceptional circumstances such as a sharp rise in oil prices within a short period of time

 

Benefit

 

As fuel cost fluctuations are periodically reflected in electricity bills, the price signal function is reinforced, and it is possible to induce rational electricity consumption by improving the predictability of consumers for adjusting electricity rates.

 

The effect of lowering electricity rates for a certain period of time due to the recent decline in oil prices

 

Considering that oil prices in the second half of 2020 are reflected in the fuel costs of the first half of 2021, the fuel cost adjustment rate is expected to decrease in the first half of 2021 (January-March, -3 won/kWh → April-June, -5 won/kWh, total KRW 1 trillion Cut expected)

 

After 2H2021, the fuel cost adjustment rate will be fixed according to changes in oil prices and exchange rates, but the cut effect is likely to continue given the oil price forecasts of major institutions.

 

Meanwhile, if oil prices continue to rise in the future, there is also a possibility that the fuel cost adjustment fee will increase.

 

Climate, environmental rate

 

Main contents: Separate climate and environment related expenses included in current electricity bills, notify consumers, and provide relevant information transparently

 

Review the necessity and level of adjustment, including changes in climate and environmental costs, in the process of calculating the rate adjustment factors according to the total cost of electricity bills in the future

 

·Expected effect: Like major overseas countries, climate and environment related expenses should be separately notified from electricity bills to raise consumer awareness of related expenses and to create conditions for voluntary participation in expanding eco-friendly energy.

 

◇Improvement of the residential electricity rate system: Applied from July 2021

 

Mandatory use deduction discount system for housing

 

Contrary to the original purpose of the introduction, by improving the mandatory use deduction discount system for housing, which provides benefits mainly for upper-middle income (81%) and one or two households (78%), support for electricity bills for the vulnerable is further expanded, but to general households. Discounts applied to Korea will be gradually reduced (discontinued in July 2022).

 

The remaining financial resources that will be secured by the reduction in mandatory use deductions are actively used for other public interest purposes such as energy efficiency improvement and investment in new and renewable access facilities.

 

Optional rate plan by time for housing

 

Main contents: Introduced seasonal and time-specific rate plans introduced and operated for other purposes such as industrial and general use for residential use.

 

Considering the nationwide residential AMI penetration rate (42.7%), it will be implemented first in Jeju, where the penetration rate is close to 100% (from July 2021), and phased expansion of the applicable area will be considered.

 

Benefit

 

Depending on the power usage pattern, it is possible to select a progressive or time-based rate plan, expanding consumer options and alleviating complaints about the progressive system.

 

Households who choose the hourly rate plan generate incentives to transfer or reduce demand according to the rate gap by time slot → contribute to reducing system peaks

 

◇ 2020 sunset discount special system maintenance: effective from January 2021

 

Renewable discount for private cars: 3 years extension for facilities below 10kW, sunset for facilities exceeding 10kW

 

Renewable discount special application For facilities with 10kW or less, which account for 88.7% of consumers, the discount special case will be extended for three years to continue expanding the supply of small-scale new and renewable facilities and strengthen management of peak demand. However, for facilities exceeding 10kW, even if the discount special is not applied, it is possible to generate revenue through various methods such as market transaction, surplus power offset transaction (cash settlement), PPA, etc., so discount special will be set.

 

ESS Discount: Increased discounts during peak hours and extended special cases for business sites that are out of operation

 

The'basic rate 1x discount', which will be applied from January 2021, will be improved to provide additional incentives for discharge during peak seasons (3 hours). In addition, workplaces that have stopped operating ESS in accordance with the government's recommendation will extend the existing discount special case for a period later recognized by the ESS Loss Compensation Committee.

 

Promote high-intensity management efficiency of KEPCO and strengthen government management and supervision

 

Along with the reorganization of the electricity rate system, the cost of electricity supply is drastically reduced through high-strength management innovation of KEPCO and the power group companies, and the factors for raising electricity rates are minimized by strengthening the management and supervision of the government.

 

Setting the upper limit of power supply cost

 

Overview: Unlike fuel costs, KEPCO and its power group companies set an annual increase limit for power supply costs, such as personnel costs, sales and management costs, and facility investment costs, which can be managed internally, and expenses incurred beyond this are not reflected in electricity rates.

 

Detailed implementation plan: By managing the increase rate of electricity supply cost within 3% every year for the next 5 years, the cost of about 7~8 trillion won will be saved.(The increase rate of electricity supply cost for the last 5 years (2014~2019): 5.3%)

 

· Set power supply cost as a key performance indicator (KPI) and reflect it in internal department evaluation

 

· Establishment of the “Management Innovation Committee,” where external experts participate, to constantly monitor efforts to reduce power supply costs and disclose the results to the outside.

 

In order to evaluate cost reduction performance more objectively, compliance with the upper limit of power supply cost and efforts to reduce savings are reflected in the management evaluation index of public institutions.

 

Strengthen government management and supervision

 

Overview: The verification of the total cost of electricity bills, which the government currently carries out once a year, is regularly conducted and private experts are involved to enhance the expertise and objectivity of verification.

 

Detailed implementation plan: Establishment and operation of the'Electricity Bill Overall Cost Verification Group' in which private experts participate, commissioning members by January 2021 and completing the composition of the committee, and for the '2021 electricity bill calculation report' scheduled to be submitted in June 2021. Applied from verification work

 

penfree1@hanmail.net